第三百六十章 阳光工程 (1/2)

不论嫖娼论也好，阳光下的罪恶论也好，都是两人私下里交换意见时的看法，这些都不能宣之于众，在正式称呼上，金泽滔称之阳光下的收费。

财税局的收费项目普查只是调查，不能代表其收费的合法性，金泽滔向杜建学汇报后，以市政府的名义下了一个关于限期申报登记预算外资金收入项目的通知。

通知指出，为了确保预算外资金有序合法收萕。各有关单位必须在规定shijian内，提供收费的合法文件，向市财政申报登记，市政府在汇总登记后，将在规定的范围内给予公开，接受社会监督管理。

这就是南门财税局推出的预算外资金“两规”运行模式。

第一次单位部门收费项目汇总登记，翁承江发现比自己调查了解的要少了三分之一，很多匪夷所思的收费名目不见了。

第二次汇总，要少上一半，很多合理但不合法的收费项目不见了。

最后一次登记汇总，基本上都是有省级以上机关批准的收费项目，这些项目，都是经得起阳光曝晒的阳光收费，用永州日报和永州电视台的报道来说，这就是南门财税局开展的预算外资金阳光工程。

阳光收费和阳光工程的提法，用意深远，既有经得起群众检验，有着合法依据的收费性质的暗指，也有阳光普照，取之于民，用之于民的收费用途的高度概括。

预算外资金收费项目登记在舆论的宣传配合下，开展得格外的顺利，短短半个月内。财税局宣布阳光工程已经取得阶段性成果。

各乡镇、各单位的收费项目的自行申报。登记。财税局仅作为第三方客观登记，并没有行使其管理职权，更没有在这其中指手划脚，说三道四。

少数单位部门和乡镇自然也有申报和登记不实，有故意瞒报，漏报，错报现象，市财税局也并没有借机打击。凡是有确凿证据的也只是让翁承江口头通知让其整改。

所以，在这次申报登记中，财税局和金泽滔并没有如有些人所盼望的那样，遭到利益再分配集团群起鸣鼓而攻之的下场，相反，整个过程中，金泽滔都甚少露面，仅在财税局召开的动员会上作过简短的动员报告。

最后大家总结，财税局的预算外资金阳光工程行动，之所以出乎所有人意料的顺利和平稳。主要基于财税局在这次清理过程中职能转换成功，财税局没有如往常般扮演监管者的角色。相反，他们仅在其中起着协调者、服务者的作用。

这是南门市财税局预算外资金阳光工程的第一步，厘清收费项目。

第二步，会同人民银行及各大国有商业银行，清理登记预算外资金专用账户，这是实现预算外资金收支两条线的关键一步。

第一步还直接或间接损害了有预算外资金收入的乡镇和单位的切身利益，那么第二步，按财税局的文件精神，专户储存，专户使用，仅是为了防止坐收坐支，擅自留存等违法使用现象。

在翁承江看来，这第二步专户储存难度应该更大，如果第一步是甄别身份，那么第二步就是限制自由，都装进笼子里了，今后这块资金收支都处在财税部门的监管之下，能有以前使用得那么无所顾忌吗？

但让所有人都目瞪口呆的是，各乡镇各部门都很平静地接受了专户管理。

只有翁承江清楚，在登记清理收费项目，大家都甚少看到金泽滔露面时，他已经在各乡镇、各有关单位密集地走访，座谈，为第二步专户管理奠定了基础。

金泽滔大多数时间都在了解情况，听取民意，只有找单位主要领导谈话时，他才详细解说，预算外资金阳光工程，财税局只管收，不管支，支出只要是在专户里支取的，财税局都认账。

而且，收费项目都登记在册了，有依据，有收据，财税局也没权力干涉收费单位的收取。

金泽滔的游说打消了大多数单位领导的疑虑，实际上，金泽滔也从来没有想过，一步到位将财政管理涵盖到预算外资金。

金泽滔年初时候，决意在全市范围内开展预算外资金管理，就是考虑建立，这种初步的规范收费，专户储存的收入管理模式，在金泽滔的设想中，这才仅仅是规范预算外资金管理的总的第一步。

现在条件也没有成熟到要对收支两条线全面规范的地步，从中央到地方，从技术到思想观念，这已经是金泽滔所能做到的最成熟的管理模式。

但就是这总的第一步，却也是从上到下，跌跌撞撞走了将近十年时间，就目前情况看，金泽滔的管理模式，在全国范围来说，不能说是绝无仅有，但在一个县级市范围全覆盖推行，绝对是独此一家。

杜建学最近把所有的精力都集中在财税局的阳光工程上，和永记贸易的谈判全权委托给沈向阳副市长。

到后来的各乡镇部门的走访，杜市长亲自参与，亲自座谈，所以第二步的专户管理能如此悄无声息被接受，也和杜市长的亲自坐阵不无关系。

到四月底五月初，永州日报和南门报宣称，南门市是第一个全面落实中央关于加强预算外资金管理，推行收支两条线的县市。

财税局总结经验时高调宣告，南门市已经初步实现了基本摸清底数，清理违法收费，遏制巧立名目乱收费，滥花乱支预算外资金的势头，为下阶段全面规范管理奠定了基础。

南门市财税局的预算外资金阳光工程被越海各级报刊杂志宣传，杜市